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【公益译文】白宫临时国家安全战略方针(一)

2021-06-03 10:22

不久前,美国白宫国家安全委员会发布了《临时国家安全战略方针》(Interim National Security Strategic Guidance),把应对中国的挑战列为八大战略优先事项之一。本文翻译了该报告全文,供读者阅读。


在我的就职演说中,我承诺美国将再次与世界接触,不是为了应对昨天的挑战,而是应对今天和明天的挑战。

我们的世界正处于一个拐点。全球形势已经发生了变化。新的危机需要我们的关注。在这个全球挑战加速的时刻——从流行病到气候危机,到核扩散,再到第四次工业革命——有一件事是明确的:只有我们与最亲密的盟友和伙伴共同努力,更新我们国家力量的持久源泉,我们才能成功地维护美国的利益和普世价值。

我们首先要恢复最基本的优势:民主。我相信,我们正处于一场世界未来方向的历史性和根本性辩论之中。有人认为,考虑到我们面临的所有挑战,专制是最好的出路。但也有些人更明白,在应对这个不断变化的世界所面临的挑战的过程中,民主至关重要。

我坚信,民主是自由、繁荣、和平和尊严的关键。我们现在必须消除任何怀疑、清晰而坚定地证明,民主仍然可以为美国人民和世界各地的人民带来好处。我们必须证明我们的模式不是历史遗产,而是实现我们未来希望的最好方法。如果我们与民主伙伴一起努力,我们将超过每一个挑战者。

实现这些目标有赖于一个核心战略命题:美国必须重塑其持久的优势,以便我们能够以强大实力迎接今天的挑战。我们将重建更好的经济基础;恢复我们在国际机构中的地位;在国内弘扬我们的价值观,在世界各地大声疾呼捍卫我们的价值观;使我们的军事能力现代化,同时以外交为首要手段;重振美国的联盟和伙伴关系网络。

在我们开展这项工作的同时,我们还必须向美国人民清楚地表明,领导世界不是为了自我感觉良好,而是确保美国人民能够生活在和平、安全和繁荣之中的方式。这是我们不可否认的自身利益。

当我们加强我们的联盟时,我们就扩大了力量和能力,在威胁到达美国海岸之前就能消除之。当我们投资于世界的经济发展时,我们是在为我们的产品创造新的市场,也是在减少不稳定、暴力和大规模移民的可能性。当我们加强世界各地的卫生系统时,我们是在减少未来可能威胁我国人民和经济的大流行病的风险。当我们捍卫所有人(妇女和女童、土著、残疾人、各个种族和宗教的人)的平等权利时,我们也是在确保我们美国的孩子的权利得到保护。

今天,我发布这份《临时国家安全战略方针》,传达我对美国如何与世界打交道的愿景。我指示各部门和机构在着手制定国家安全战略的同时,也要根据这项指导方针采取行动。我们没有时间可以浪费。一个简单的事实是,美国不能再缺席世界舞台了。在拜登—哈里斯政府的领导下,美国又回来了,外交又回来了,联盟又回来了。我们不会回头。我们不可逆转地展望未来,展望我们为美国人民所能实现的一切。 

让我们开始行动吧。

美国总统拜登


正文序

今天,美国的命运比以往任何时候都更加紧密地与海外联系在一起。我们面临着全球性流行病、毁灭性的经济衰退、种族正义危机和日益严重的气候紧急状况。我们面临着一个民粹主义抬头、民主衰落、中俄等威权国家竞争的世界,一场技术革命正在重塑我们生活的方方面面。我们面临着前所未有的挑战,但也面临着前所未有的机遇。

这一时刻我们需要向前迈进,而不是退缩。我们要勇敢地与世界接触,以确保美国人的安全、繁荣和自由。这要求我们对国家安全有一个新的和更广泛的理解,认识到我们在世界上的作用取决于我们国内的力量和活力。这需要创造性的方法,利用我们国家力量的所有来源:多样性和充满活力的经济、充满活力的公民社会、创新的技术基础、持久的民主价值观、广泛的伙伴关系和联盟网络,以及世界上最强大的军事力量。我们的任务是确保这些优势持续下去,在国内重建经济,在国外重振我们的领导地位。

我们将共同证明,民主制度不仅仍然可以为我们的人民提供服务,而且民主制度对迎接我们时代的挑战至关重要。我们将加强和支持我们的盟友,与志趣相投的伙伴合作,发挥集体力量推进共同利益,遏制共同威胁。我们将通过外交发挥领导作用。我们将重申对全球发展和国际合作的承诺,同时对我们的国防进行明智投资。

我们将在应对当前危机的同时,促进韧性、创新、竞争力,并真正实现未来的共同繁荣。我们将继续致力于实现我们的理想。我们将实现国家安全机构和程序现代化,同时充分利用人才的多样性,以应对当今复杂的挑战。我们所做的每一件事,都将致力于使美国工薪家庭的生活更美好、更安全、更轻松。

我们面临的危机令人生畏,但美国并不气馁。纵观我们的历史,美国人已经将危机时期转变为复兴和机遇的时期。今天也是如此。我们不仅有机会重建,而且有机会重建得更好。通过利用我们的优势,我们将创造更美好的未来。

全球安全格局

我们不能假装世界可以简单地恢复到75年前或30年前,甚至4年前的样子。我们不能回到过去。在外交政策和国家安全方面,正如在国内政策方面一样,我们必须开辟一条新路线。

最近的事件非常清楚地表明,我们面临的许多最大威胁是没有国界或围墙的,我们必须采取集体行动予以应对。大流行、气候危机、网络威胁、国际经济中断、旷日持久的人道主义危机、暴力极端主义和恐怖主义、核武器和大规模毁灭性武器的扩散,所有这些都构成巨大的危险。任何问题都不能由一个国家单独有效解决。如果美国袖手旁观,这些问题就都无法得到有效解决。

在美国参与国际合作的需求比以往任何时候都更大的时候,全球各地的民主国家,包括我们自己的正日益受到围攻。自由社会受到了内部的腐败、不平等、两极分化、民粹主义的挑战。新冠病毒危机加速了民族主义趋势,产生了一种“每个国家只顾自己”的心态,使我们所有人更加孤立、更加不繁荣、更加不安全。民主国家也越来越多地受到来自外部的敌对威权力量的挑战。反民主势力利用虚假信息来攻击人们的弱点,在自由国家内部播下分裂的种子,侵蚀现有的国际规则,并推动威权治理的替代模式。

扭转这些趋势对我们的国家安全至关重要。美国必须以身作则,发挥领导作用,这需要在国内努力工作——巩固我们民主制度的根基,真正解决系统性的种族主义问题,兑现我们作为一个移民国家的承诺。我们的成功将是其他民主国家的灯塔,他们的自由与我们自己的安全、繁荣和生活方式交织在一起。

我们还必须面对这样一个现实:世界各地的权力分配正在发生变化,正在产生新的威胁。特别是中国已迅速变得更加坚定和自信。中国是唯一有能力将其经济、外交、军事和技术力量结合起来,构成持久挑战的潜在竞争对手。俄罗斯仍决心增强其全球影响力,在世界舞台上发挥破坏性作用。中国和俄罗斯都投入了大量精力来遏制美国实力,阻止我们维护美国在世界各地的利益和盟友。

像伊朗和朝鲜这样的国家,继续追求改变游戏规则的能力和技术,威胁美国的盟友和伙伴,挑战地区稳定。

我们还面临着国家内部治理脆弱的挑战;一些非国家行为体也有能力破坏美国利益;国内外的恐怖主义和暴力极端主义仍然是重大威胁。尽管有这些严峻的挑战,美国的力量和持久优势使我们能够塑造国际政治的未来,促进我们的利益和价值观,创造一个更自由、更安全、更繁荣的世界。

这项工作十分紧迫,因为美国建立起来的国际秩序、国际机构、协议和规范正在经受考验。在快速的变化和不断加剧的危机中,国际体系的缺陷和不平等已经变得很明显,而国家间的竞争已经让世界各地的许多人,包括许多美国人,开始质疑它的持续重要性。美国不可能简单地恢复过去的秩序。这也提供了一个机会,美国需要采取大胆举措,以新的方式将志同道合的国家和有影响力的非国家行为体聚集在一起。我们可以使国际合作架构现代化,以应对本世纪的挑战,如网络威胁、气候变化、腐败和数字威权主义等。

在这些大趋势的背后,是一场既带来危险又带来希望的技术革命。世界大国正在竞相开发和部署新兴技术,如人工智能和量子计算,这些技术可能会影响各国之间的经济和军事平衡,以及未来的财富和内部不平等。新兴技术未来潜力巨大:清洁能源技术的进步对减缓气候变化至关重要;生物技术可以开启治疗疾病的大门;5G基础设施将为商业和信息获取方面的巨大进步奠定基础。

技术的迅速变化将影响我们生活和国家利益的方方面面,但技术革命的方向和后果仍未确定。新兴技术在很大程度上仍然不受法律或规范的约束,这些法律或规范旨在以权利和民主价值为中心,促进合作,建立防止滥用或恶意行为的护栏,减少不确定性并管理竞争导致冲突的风险。美国必须重新投入资金以保持我们的科学技术优势,并再次发挥领导作用,与我们的合作伙伴一起建立新的规则,使我们能够抓住技术的机遇。


本文由华南理工大学公共政策研究院(IPP)翻译,已获授权。


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